У разі ухвалення Закону України «Про бюджет» на 2020 рік у чинній редакції та внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України, значна частина об’єднаних територіальних громад можуть стати фінансово неспроможними.  Громади отримують нові фінансові навантаження, але не матимуть фінансового ресурсу для їх виконання.

Про проблеми і перспективи фінансової децентралізації в Україні спілкувалися 27 вересня під час круглого столу голова Волинської обласної ради Ірина Вахович, голови територіальних громад Волині, виконуючий обов’язки міського голови Луцька Григорій Пустовіт, народний депутат В’ячеслав Рубльов та експерти у питанні фінансової децентралізації.

Захід організувала неурядова організація «Асоціація міст України» у рамках проекту «Пульс».

ВЧИТЕЛІ І ЛІКАРІ РИЗИКУЮТЬ НЕ ОТРИМАТИ ЗАРПЛАТИ ВЧАСНО

Експерти проаналізували бюджет Волинської області у 2019 році та підготували свої пропозиції щодо формування бюджету 2020 року. Зокрема, у «Асоціації міст України» вважають, що Міністерство фінансів та Міністерство освіти і науки не враховують в повній мірі потреби значної частини місцевих бюджетів із фінансування виплат із заробітної плати працівникам освітніх навчальних закладів. Експерти наголошують, що у 2019 році волинським педагогам на заробітні плати не вистачить 51,7 мільйона гривень дотації з державного бюджету, що призведе до заборгованості по заробітній платі.

Подібна ситуація склалася і в сфері медицини. Для виплати заробітної плати волинським медикам необхідно додатково 56 мільйонів гривень державної субвенції. Окрім того не вистачає 9 мільйонів гривень на лікування хворих на ниркову недостатність та 9,5 мільйонів для лікування хворих на цукровий діабет. Загалом, підрахували експерти, медичним бюджетам області не вистачить 74,5 мільйона гривень.

Разом з тим через ряд причин виникла загроза невикористання майже 600 мільйонів гривень бюджетних коштів. Відтак експерти пропонують внести відповідні зміни до законодавства, аби невикористані кошти залишалися у розпорядженні місцевих рад.

Також експерти проаналізували проект закону про державний бюджет України на 2020 рік і дійшли висновку про те, що фінансові ресурси для забезпечення повноважень місцевого самоврядування значно зменшені. За попередніми розрахунками бюджети Волинської області недоотримають 2,5 мільярди гривень. Лише на освіту і медицину буде недодано понад 682 мільйони гривень. Загалом же втрати місцевих бюджетів складуть 47% або ж 7 мільярдів гривень.

Окрім того законопроектом передбачається припинити зараховувати акцизний податок за ввіз пального до місцевих бюджетів. Через таку ініціативу місцеві бюджети на Волині втратять 210 мільйонів гривень. У зв’язку із незастосуванням індексації нормативної грошової оцінки землі втрати місцевих бюджетів складуть ще біля 40 мільйонів гривень.

Не піде на користь місцевим бюджетам і зміна порядку встановлення пайової участі забудовників, через це громади області втратять 25 мільйонів гривень.

Також експерти «Асоціації міст України» пропонують бюджетному комітету Верховної Ради урахувати підвищення заробітної плати педагогічним працівникам у розмірі освітньої субвенції. Згідно з проектом бюджету на 2020 рік це навантаження також падає на плечі місцевих бюджетів, а це близько 1,6 мільярда гривень у межах області. Ще 6 мільярдів гривень додатково необхідно для компенсації пільг за проїзд та послуги зв’язку для окремих категорій громадян.

ЕКСПЕРТНА ДУМКА: ЯКІ НАДХОДЖЕННЯ ТРЕБА ЗАЛИШИТИ НА МІСЦЯХ

Учасники круглого столу обговорили розрахунки експертів «Асоціації міст України» та напрацювали резолюцію, яку скерували Голові Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. У резолюції містяться обгрунтовані пропозиції щодо внесення змін у законопроекти про Державний бюджет України на 2020 рік та про внесення змін до Бюджетного кодексу України.

Зокрема, експерти «Асоціації міст України» пропонують видатки на післядипломну освіту здійснювати за рахунок освітньої субвенції, які просять збільшити на 1,4 мільярди гривень. Також фінансисти вважають, що необхідно виключити із законопроекту пункт, яким передбачається включити у видатки місцевих бюджетів витрати на утримання закладів професійно-технічної освіти, які не передані у комунальну власність. Експерти нагадали, що Урядом затверджена Концепція реалізації державної політики у сфері професійної освіти, якою передбачається фінансування професійної освіти виключно з обласних бюджетів.

Ще однією важливою зміною у законопроекті про внесення змін до Бюджетного кодексу України є зміна порядку фінансування закладів дошкільної освіти, сільських палаців та будинків культури, клубних закладів та бібліотек. Якщо раніше розмір міжбюджетного трансферту з бюджету районного рівня до бюджету села розраховувався за певною формулою, то новим законом передбачається, що такий розмір буде визначатися «вручну» – відповідними сільською та районною радами.

Також експерти пропонують залишити акциз з роздрібної торгівлі пальним за місцевими бюджетами. Голови громад наголошують, що саме кошти, залучені у якості акцизного податку за пальне, залучаються на будівництво та реконструкцію будівель і споруд, ремонт доріг тощо.

Фінансові експерти «Асоціації міст України» також пропонують внесення змін до законопроекту про Державний бюджет України на 2020 рік. Зокрема, фінансисти обгрунтовують збільшення обсягу освітньої субвенції на 27,5 мільярдів гривень, фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення на 31.9 мільярдів гривень. Також експерти вважать за доцільне передбачити додаткові субвенції з державного бюджету на підвищення заробітної плати вчителям, на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення та ряду інших.

В обговоренні резолюції прийняв участь народний депутат України В’ячеслав Рубльов.

«Я передам напрацювання сьогоднішнього круглого столу голові бюджетного комітету», – зазначив В’ячеслав Рубльов.

Депутат наголосив, що обраний волинськими виборцями, відтак відстоюватиме їхні інтереси.

До слова, на обговорення законопроектів «Асоціацією міст України» запрошувалися й інші волинські депутати: Ігор Гузь, Ірина Констанкевич та помічники Степана Івахіва й Ігоря Палиці. Втім, ймовірно, вони були зайняті значно важливішими справами.

Також під час круглого столу виступили голови територіальних громад Волинської області, які поділилися своїми фінансовими проблемами і висловили підтримку запропонованій експертами резолюції. Адже у разі ухвалення законопроектів у чинній редакції громади недоотримають значну частину ресурсу, разом з тим на них істотно збільшується навантаження.

Експерти з питань бюджету «Асоціації міст України» підсумували, що якщо держава збільшує зобовязання громад, то, відповідно, повинна й збільшувати можливості для акумуляції ресурсів, втім, зараз відбувається навпаки. Відтак у фінансовій площині заміть децентралізації відбувається навпаки централізація, за якої всі потреби і проблеми громад вирішуватимуться шляхом державних субвенцій. На думку експертів, це невірна практика, адже у такому разі втрачається вся суть реформи децентралізації.

З рештою, після тривалих обговорень, учасники круглого столу ухвалили резолюцію, яку народні депутати, обрані від Волині, доноситимуть до Уряду і профільних комітетів парламенту.

Роман Колюхов