Зокрема,у листі окреслено проблематику та варіанти вирішення кожного з питань.
 
Одним із таких питань є формування показників місцевих бюджетів на 2017 рік в частині освітньої субвенції з Державного бюджету. Відповідно до показників проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2017 рік”,обсяг освітньої субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам області визначено в сумі 1 336 820,1 тис.грн,що на 14,7 відсотка менше відповідного показника на 2016 рік. Цей ресурс у 2017 році спрямовується виключно на оплату праці педагогічних працівників. При цьому,в розрізі місцевих бюджетів області,розподіл обсягу освітньої субвенції є непропорційний,за окремими бюджетами спостерігається значний ріст,проте в більшості ? значне зменшення.
 
«Така ситуація пояснюється застосуванням при визначенні обсягу субвенції коригуючого коефіцієнту,розрахованого,виходячи із затвердженого у місцевих бюджетах 2016 року фонду оплати праці педагогічних працівників,що не може бути базовим показником. Цей механізм розрахунку освітньої субвенції не сприяє оптимальному використанню бюджетних коштів і створює передумови для збільшення розмірів стимулюючих виплат,нарощування штатної чисельності з метою створення відповідної бази для отримання у наступних бюджетних періодах субвенції у збільшеному обсязі. У зв’язку з цим,є необхідність у перегляді механізму розрахунку освітньої субвенції з використанням базових показників,які передбачені статистичною звітністю»,– зазначається у листі.
 
Одночасно є потреба у перегляді планових обсягів освітньої субвенції. За попередніми розрахунками,на заробітну плату педагогічних працівників у частині загальної середньої освіти,у 2017 році необхідно 1 490,5 млн грн,що менше доведеного обсягу освітньої субвенції для бюджетів області на 202,8 млн гривень. Крім цього,на фінансування за рахунок коштів місцевих бюджетів передаються усі інші видатки із утримання загальноосвітніх навчальних закладів.
 
Також наголошено на формуванні показників місцевих бюджетів на 2017 рік в частині медичної субвенції з Державного бюджету,а зокрема на її збільшенні. Адже,як зазначається у листі,обсяг медичної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам області визначено в сумі 1 181,9 млн грн,в тому числі передбачені цільові видатки на придбання медикаментів та лікарських виробів для лікування постраждалих Чорнобильської АЕС в сумі 3,1млн.грн.,35,0 млн грн – видатки на проведення сеансів гемодіалізу,13,9 млн грн – цільові видатки на придбання медикаментів для хворих на цукровий та нецукровий діабет,відшкодування коштів для хворих дітей СНІД в сумі 0,3 млн грн З вищезазначеного сума медичної субвенції на фінансування лікувально-профілактичних закладів складе відповідно 1 129,7 млн грн,що лише на 8 відсотків більше відповідного показника на 2016 рік. Цей ресурс у 2017 році спрямовується виключно на оплату праці (обов’язкові виплати,які передбачені чинним законодавством),придбання медикаментів та продуктів харчування,враховуючи індекс інфляції. Поточні видатки враховані на рівні 2016 року,які були зменшені на 30% від 2015 року. В окремих районах (Локачинський,Іваничівський,Рожищенський) ці кошти у 2016 році по медичній субвенції взагалі не передбачались. За таких умов,обсяг додаткової дотації з Державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування переданих з Державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я,що передбачений для області у сумі 536,5 млн грн,не забезпечує покриття планових видатків на утримання загальноосвітніх навчальних та медичних закладів.
 
У контексті субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам запропоновано розглянути питання щодо законодавчого врегулювання надання пільг через внесення змін до відповідних законів,або визначення джерелом їх фінансування субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. Зокрема шляхом врахування у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв’язку,інших передбачених законодавством пільг,та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
 
Акцентована увага і на збільшенні обсягу асигнувань субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію державних програм соціального захисту населення. Адже у показниках проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2017 рік” бюджету області передбачено 958,1 млн грн субвенції на надання пільг та житлових субсидій з оплати енергоносіїв та житлово-комунальних послуг. При цьому,за січень-серпень 2016 року органами соціального захисту населення нараховано зазначених пільг та субсидій (з урахуванням боргу на початок року) обсягом 918,1 млн грн при річних бюджетних призначеннях 964,9 млн грн. Враховуючи ріст тарифів та збільшення контингенту отримувачів житлових субсидій,дефіцит фінансового ресурсу вже у цьому році прогнозується на рівні 1 000 млн грн.
 
Порушено у листі і питання утримання у 2017 році закладів профтехосвіти,яке з 2016 року відбувається за рахунок коштів обласного бюджету. Це,своєю чергою,створює додаткове навантаження на нього в обсязі понад 43 млн гривень. Крім того,у 2016 році на фінансування за рахунок коштів обласного бюджету було передано 12 профтехзакладів із обсягом фінансування понад 91 млн грн,без передачі відповідних фінансових ресурсів. При цьому,в розрахунках обсягу освітньої субвенції на 2017 рік для області враховано лише 49,1 млн грн на шкільний компонент профтехосвіти,з яких для обласного бюджету – 36,5 млн грн. Відтак,є необхідність у визначенні джерелом фінансування видатків професійно-технічних закладів у 2017 році окремого цільового трансферту з Державного бюджету місцевим бюджетам.
 
Поза увагою не лишилась проблема фінансового забезпечення реконструкції,ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах та автомобільних доріг загального користування державного значення. Тому у листі голова облдержадміністрації звертається з проханням відновити цільові джерела фінансування видатків на будівництво,реконструкцію,ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах та продовжити у 2017 році експеримент з фінансового забезпечення реконструкції,поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення за рахунок надходження митних платежів.
 
Щодо формування місцевих бюджетів,то у листі окреслено два проблемних питання – цезбільшення фінансової спроможності місцевих бюджетів через зарахування частини рентних платежів та формування бюджетів об’єднаних територіальних громад на 2017 рік. Вирішення першого проблемного питання полягає у закріпленні частки рентної плати за місцевими бюджетами,що збільшить їх доходи у цілому по області на 6 млн грн у рік,у тому числі обласного бюджету – на 1,8 млн гривень. Проблемою другого є необхідність збільшення місцевим радам громад субвенції на створення відповідної інфраструктури,що передбачена у розмірі 1 млрд гривень. Враховуючи зростання кількості громад доцільним є перегляд обсягу відповідної субвенції.
 
Окрім цього,окреслена проблема погашення кредиторської заборгованості за витратами державного бюджету України попередніх років. Станом на 1 липня 2016 року кредиторська заборгованість минулих років зареєстрована в сумі 6 486 566,08 грн.
 
Наголошено і на проблемах функціонування вугледобувних підприємств області.Адже,як зазначається у листі,до складу державного підприємства ДП «Волиньвугілля» станом на 01.10.2016 року входять вугледобувні підприємства: ВП Шахта «Бужанська»,ВП Шахта №9 «Нововолинська». На даний час по підприємству немає затвердженої Міненерговугілля Програми розвитку гірничих робіт на 2017 рік. Відповідно до прогнозних показників,очікується річний вуглевидобуток 2017 року в обсязі – 334 тис. тонн. Прогнозний показник доходу від випуску товарної вугільної продукції – 246,2 млн грн,собівартості товарної вугільної продукції – 336,7 млн грн. Прогнозуються збитки від випуску товарної вугільної продукції – 90,5 млн грн. Відповідно,прогнозується потреба у покритті збитків за рахунок коштів Держбюджету на рівні 90,5 млн грн.
 
Дотичним до цього є питання забезпечення добудови Шахти №10 «Нововолинська».Невизначеність та відсутність джерел фінансування будівництва шахти №10 «Нововолинська» ставить під загрозу виконання програми будівництва,веде до втрати понад 400 робочих місць уже в період будівництва та спалаху соціальної напруги у колективах шахтобудівельників. Для вирішення питання необхідно погодити та затвердити скоригований проект „Будівництво шахти №10 „Нововолинська”. Відтак передбачити у Державному бюджеті кошти на продовження будівництва шахти у 2017 році відповідно до задекларованого Міністерством енергетики та вугільної промисловості України пріоритетного плану дій у сумі 450 млн гривень.